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Plan Ciudad de
Alcobendas
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En este fin de siglo, las ciudades han retomado un papel protagonista en la nueva construcción europea y mundial; también los Ayuntamientos como gestores integrales de la ciudad, como autoridades próximas a las necesidades reales de los ciudadanos y empresas. Los gobiernos municipales pueden ser, y lo son ya en ciertos casos, punta de lanza de la renovación en los modos de hacer política, en los modos de gestionar la ciudad.
Se impone, por tanto, un modelo de desarrollo cualitativo para las ciudades, no solo desde el punto de vista de la propia sostenibilidad de este desarrollo que minimice el impacto del creciente consumo de recursos (suelo, agua, energía...) sino que, además, realice un esfuerzo por la integración de los ciudadanos cuidando especialmente sus posibilidades de acceso al trabajo, a la vivienda, a la cultura, etc.
Y esto implica, necesariamente, el afianzamiento de modelos de calidad en la gestión tanto de las instituciones como de los agentes públicos y privados que han de liderar estos desarrollos. La concertación con la iniciativa privada, el apoyo a la iniciativa social, la coordinación con otras administraciones, permiten la realización de proyectos de dificil abordaje si no es en un amplio marco de consenso, colaboración y compromiso.
En este sentido, el desarrollo local de Alcobendas ha venido marcado desde 1984 por los sucesivos Planes de Acción Municipal, auténticos Planes Directores de cada legislatura, destacando especialmente los Planes Sectoriales (Juventud, Mujer, Drogas, Empleo e Infancia) que han propiciado un fuerte enfoque sociocultural y participativo al desarrollo de la ciudad. A partir de estas experiencias, se decide plantear de forma integrada el desarrollo local a medio y largo plazo, asumiendo un compromiso importante: elaborar el Plan Estratégico de la Ciudad.
Tan solo la decisión de realizar un Plan Ciudad desde una administración local conlleva la consideración de un nuevo papel del municipio. Abordar el Plan Estratégico de una ciudad implica, necesariamente, definir un posicionamiento y un modelo previo: desde qué lugar se lanza la mirada al futuro, con qué orientación y con qué valores.
Sin duda atravesamos un momento de redefinición y cuestionamiento del papel del Estado y las Administraciones Públicas. Sucesivamente ha entrado en crisis la Administración reguladora de potestades -Estado Liberal- y, más recientemente, la Administración prestadora de servicios -Estado del Bienestar- en un momento de cambio que obliga a una nueva relación entre los ámbitos público y privado, apuntando la apertura de nuevos roles de la Administración: lo que algunos llaman Estado Relacional, capaz de liderar, concertar y administrar múltiples relaciones entre organizaciones, tanto públicas como privadas, en un ensayo permanente de nuevas formas de gestión más ágiles y flexibles que las que caracterizaban a los modelos anteriores.
El municipio de Alcobendas no ha sido ajeno a estos cambios, e incluso ha ido por delante en sus formas y estilos de gestión. El papel del Ayuntamiento como gestor integral de la ciudad apunta en esa dirección: liderar interacciones y concertaciones público-privadas en beneficio de la ciudad, ensayar nuevas fórmulas de gestión, definir políticas sectoriales a partir de procesos de participación y consulta con los interesados.
Hay una nueva relación ciudadano-institución y emerge un nuevo papel del ciudadano como sujeto de derechos en su relación con la Administración, como usuario de los servicios, e incluso como "accionista" al que hay que rendir cuentas por los impuestos pagados.
En este modelo, la calidad y la eficiencia social han de ser una de las principales señas de identidad, dando respuesta a las nuevas exigencias de los ciudadanos frente al Estado. Calidad porque el modelo y fórmulas de gestión apuntan constantemente a la mejora continua del servicio y eficiencia social porque el fin último de esas fórmulas y mecanismos de gestión no es otro que el desarrollo de un determinado proyecto de ciudad (equilibrado) y de convivencia (social y relacional).
Alcanzar ese modelo de ciudad y esa eficiencia social en la Administración, es lo que da sentido a las concertaciones e interacciones entre lo público y lo privado definidas anteriormente que, evidentemente, deben ser realizadas en un marco de legalidad jurídica y transparencia social.
Así pues, el Plan Estratégico de la ciudad se construye a partir de la nueva posición, desde un concepto renovado y flexible de lo que ha de ser la nueva gestión local y desde el concepto actual de planificación y dirección estratégica -aplicado a ciudades o a instituciones complejas- que está muy lejos de las visiones tradicionales de planificación a medio y largo plazo, rígidas y normativas, pensadas más para evitar los cambios que para interactuar con los mismos hacia un proyecto de futuro compartido con los ciudadanos y los agentes sociales. Se trata de un nuevo enfoque no sólo del desarrollo local, sino también de la gestión integral del Ayuntamiento y la Ciudad.
FINALIDADES
El Sistema de Dirección por Objetivos del Ayuntamiento de Alcobendas, hace que todas las iniciativas y programaciones de la Institución arranquen de un Plan Director de cada legislatura: El denominado "Plan de Acción Municipal". El Plan de Acción Municipal 1992/95 recoge el compromiso de elaboración de un Plan Estratégico con el objetivo de "diseñar el futuro de la ciudad y como elemento integrador y orientador de la acción de los diferentes agentes económicos, sociales e institucionales".
Al amparo de esta intencionalidad y en desarrollo de la misma se establece el programa denominado PLAN CIUDAD a impulsar por el Departamento de Planificación y Coordinación.
Las finalidades del proyecto tal y como fueron aprobadas por unanimidad de todos los grupos políticos de la Corporación el 13 de julio de 1993 se formulan en el documento conteniendo la metodología del proyecto como:
METODOLOGÍA.
La Metodología del Plan Estratégico de Alcobendas, si bien parte de anteriores aplicaciones de planificación de ciudades y no difiere ellas en aspectos esenciales, sí introduce un gran número de elementos singulares producto de la acomodación a las características específicas del Plan de Alcobendas.
Como rasgos diferenciales podemos señalar:
A partir de estos elementos diferenciales y de los posicionamientos previos de la institución, quedó claro que no se pretendía un "plan de gabinete", sino un plan participado que fomentara la interacción entre los agentes económicos y sociales de la ciudad, abriendo un auténtico proceso de "aprendizaje social" y aprendizaje estratégico en la ciudad y la institución.
Estos principios condujeron a tomar las decisiones organizativas, metodológicas y de comunicación. El eslogan elegido para identificar y comunicar fue bien elocuente:
que habla de los aspectos más esenciales: la participación y la vocación de mejora. A partir de aquí se desarrollará una estrategia y un plan de comunicación aprobado por el Comité Ejecutivo y que durará a lo largo de todo el proceso.
La propuesta metodológica que se diseñó garantizaba una perspectiva interdisciplinar y abierta, y consiguió la aprobación por unaminidad de todos los partidos políticos representados en el Pleno Municipal. Estábamos acercándonos a la idea central del Plan que, en sí mismo, nacía como un Plan participado.
En la primera Asamblea General, se propondrá un único OBJETIVO para la ciudad, que se desarrolla en ESTRATEGIAS, es decir, aquellas líneas de mejora consideradas claves para la consecución del objetivo definido.
Una vez aprobados, se inicia un amplio proceso de debate y consulta en la ciudad a través de diferentes foros y procedimientos: Mesas Temáticas, Consulta Ciudadana y Plataformas de Participación existentes en la institución, que culminará finalmente con la presentación de PROYECTOS/ACTUACIONES debidamente valorados.
Cada una de las Mesas Temáticas -en las que se producen los debates en profundidad- será presidida por un miembro del Comité Ejecutivo. En ellas participarán de forma destacada expertos universitarios y consultores privados, profesionales y dirigentes de la ciudad.
Las ESTRATEGIAS constituyen los elementos clave para la consecución del objetivo general de la ciudad. Se definen a la vista de los estudios existentes y se revisan a la luz de las aportaciones de los miembros de la Asamblea General.
En torno a estas estrategias se articulan las diferentes mesas temáticas del Plan.
PROCESO: ELABORACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN.
Superada una etapa preliminar de conocimiento de otras experiencias y de sensibilización en torno al proyecto, se inició la ETAPA I (puesta en marcha) con la aprobación del proyecto metodológico en el pleno municipal, y la elaboración de los 3 estudios-base para el diagnóstico estratégico: territorial, económico y de estructura social.
La ETAPA II del Plan comienza con la constitución del Comité Ejecutivo. Posteriormente se constituye la Asamblea General que encabeza el Presidente de la Comunidad de Madrid como presidente de Honor y el Alcalde la ciudad. En dicha Asamblea, se presentan por la Oficina Técnica los resultados del diagnóstico estratégico realizado, y el Comité Ejecutivo somete a la consideración y aprobación del conjunto de la Asamblea el objetivo para la ciudad, las cinco estrategias encaminadas a su consecución y el inicio de un proceso de consultas que culminará en la propuesta de proyectos y actuaciones concretas.
Los miembros de la Asamblea se pronunciaron sobre dicho Objetivo y Estrategias a través de un cuestionario que evidenció un acuerdo general de la Asamblea con respecto a los mismos. Los comentarios realizados en las preguntas abiertas resultaron de especial interés, ya que aparecieron numerosas sugerencias sobre priorización o abordaje de aspectos concretos de estrategias. A partir de aquí se pusieron en marcha las mesas temáticas y la cosulta individual, iniciando el auténtico proceso participativo del Plan Estratégico.
Las Mesas Temáticas fueron el elemento primordial de trabajo y debate. Su diseño respondió a los siguientes criterios:
El periodo de funcionamiento fue de cinco meses (Junio a Noviembre) y se mantuvieron, al menos, dos reuniones por cada mesa. En la reunión inicial, después de enmarcar la mesa en el contexto del proyecto, se planteaba el método de trabajo y la reflexión que se pretendía realizar. De esta forma se abordaba:
En reuniones posteriores se iniciaba la formulación de objetivos y líneas de trabajo posibles para la elaboración de proyectos. La mesa finalizaba con la entrega de soportes para la presentación de proyectos (ficha de proyecto) y la explicación de los criterios de valoración que la Asamblea iba a manejar para su aceptación y priorización.
A estos grupos de trabajo se les proporcionó todo el apoyo técnico (estudios, informes, documentos de trabajo,...) necesarios para el desarrollo de debates y propuestas. Los participantes aportaron su visión sobre los diagnósticos y escenarios posibles de acción, expusieron datos, ideas y reflexiones generales o particulares, así como, las acciones y propuestas de su entidad.
Cada una de las mesas fue presidida por un miembro del Comité Ejecutivo del Plan y contaba con la asistencia de un "experto". El total de inscritos en las Mesas Temáticas fue de 539 personas, de las que asisten efectivamente a los debates 378 (70%). Se trata de los agentes más activos y representativos de la ciudad: desde el Alcalde hasta los dirigentes empresariales y sindicales, así como los empresarios más significativos tanto locales como externos, junto a los representantes de entidades sociales y culturales.
Junto a ellos, es significativa la presencia de instituciones vecinas como los Ayuntamientos de Madrid y S.S. de los Reyes, o bien instancias de ámbito supramunicipal (5 Ministerios y 8 Consejerías de la Comunidad de Madrid), 2 Universidades (Autónoma y Pontificia de Comillas) y la Federación Española de Municipios.
El proceso de "aprendizaje social" implícito en el pensamiento estratégico, así como la "nueva forma de hacer ciudad" que se impulsa, cobra su auténtica dimensión. El mensaje "Alcobendas, entre todos mejor" queda patente en todas las mesas e intervenciones, por lo que el espíritu de consenso que preside el Plan Estratégico sale notablemente reforzado del proceso.
En paralelo al desarrollo de las mesas temáticas, se realizó la consulta ciudadana individual, en la que 4.017 vecinos expresaron su opinión. En un resumen muy sintético, los resultados fueron:
El 57% de los encuestados conocían con anterioridad la existencia del Plan Estratégico, lo que nos da una idea del impacto del Plan en la ciudad. De ellos, un 75% a través de la campaña de promoción y las noticias aparecidas en prensa y radio. No hay que olvidar, no obstante, que uno de los objetivos de la consulta es la propia sensibilización ciudadana, y que no es habitual que el vecino "de a pié" participe en estos procesos de decisiones estratégicas sobre la ciudad.La principal conclusión que se desprende de esta consulta es la confianza que tienen los alcobendenses en el futuro de su ciudad. Un 76% de los encuestados cree que la ciudad mejorará a todos los niveles, un 19% piensa que seguirá igual, mientras que solo el 4% son pesimistas en cuanto al futuro de Alcobendas.
Por otra parte, las acciones que los ciudadanos consideran prioritarias para conseguir una ciudad mejor son, básicamente, por este orden:
Sugerir o reclamar para mejorar las cosas, actuar con mayor civismo, participar en actividades sociales y culturales -un 13 % de los encuestados desea participar en alguna asociación o movimiento de voluntariado- y contribuir a embellecer la ciudad.
Finalmente la ETAPA III, de redacción, elaboración y aprobación se inicia con la recepción de proyectos. El total de propuestas ascenció a 71. Cada uno de ellos fué valorado por los miembros de la Asamblea, y muy especialmente por el Comité Ejecutivo, utilizando los criterios definidos en la metodología.
En este proceso, el Plan Estratégico ha conseguido definir, con una proyección temporal a 10 años, el modelo de desarrollo y el modelo de ciudad que Alcobendas quiere ser, a través de 1 objetivo, 5 estrategias que dibujan ese modelo y 69 proyectos que lo desarrollan.
Por último es oportuno realizar algunas observaciones sobre las decisiones tomadas, metodología aplicada y proceso de trabajo:
RESUMEN DATOS DEL PLAN
Miembros Asamblea General (345)
EL MODELO DE CIUDAD.
En un Corto espacio de tiempo -desde los años 60- Alcobendas ha pasado de "pueblo a ciudad". El Plan Estratégico ha venido a rubricar en el imaginario colectivo, esa transición que ya se había operado en lo físico.
A partir del Plan Estratégico se inicia también una segunda transición. Si la primera fue de pueblo a ciudad, en este momento el tránsito es de ciudad a eco-ciudad. Mantener los niveles de calidad alcanzados, profundizar en el desarrollo cualitativo y sostenible de la misma y avanzar en esa nueva relación ciudadano-institución, y en esa convivencia relacional y solidaria entre los vecinos.
Alcobendas eco-ciudad simboliza el reto de los próximos años, y la definición de lo que Alcobendas ya es y quiere seguir siendo.
IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO: CALIDAD EN LA GESTIÓN MUNICIPAL.
El Plan Ciudad plantea un modelo de desarrollo, y realiza una previsión concreta, aunque flexible para los próximos 10 años. Para hacer realidad el Plan, sacar adelante los proyectos, garantizar el respeto al modelo y mantener vivo "el espíritu" que alentó su realización las medidas en marcha se centran en:
EL FORO CONSULTIVO DE LA CIUDAD Y LOS GRUPOS DE IMPULSIÓN DE PROYECTOS
Finalizado el período de realización del Plan Estratégico las principales tareas consisten, por una parte, en su desarrollo (impulso de los proyectos y ajuste al sistema de gestión municipal). Por otra se trata de mantener vivo el impulso participativo generado en el proceso de elaboración del Plan Estratégico.
En relación a este último aspecto y desde la presentación del Plan Ciudad se han dado pasos en este sentido que se pueden sintetizar en:
El Foro Consultivo se constituye como un espacio de participación, reflexión, debate e impulso del Plan Ciudad y los diferentes proyectos que lo conforman, a partir de los miembros que constituyeron la Asamblea General del Plan Ciudad así como las nuevas incorporaciones que puedan producirse a través de sus convocatorias periódicas. También se constituye como un espacio de debate sobre la ciudad. Explícitamente, los objetivos del Foro Consultivo son:
Por su parte, los Grupos de Impulsión de Proyectos tienen como objetivo generar consensos entre las instituciones, empresas y sociedad civil dirigidos a la culminación de los proyectos, así como nuevas oportunidades de desarrollo.
En conjunto, de los 102 miembros que componen los Grupos de Impulsión, un 29% son representantes empresariales, un 48% de entidades y un 23% de instituciones, proporciones que parecen reflejar muy bien el propio tejido social de la ciudad.
Finalizado el primer cuatrienio del Plan Estratégico se habrán debido producir al menos una reunión de cada uno de los grupos de impulsión además de dos reuniones del Foro Consultivo: la de constitución y la del primer balance. En esta última se presentarán los indicadores que reflejen el grado de desarrollo de los Proyectos del Plan Estratégico así como una batería de indicadores socioeconómicos que monitoricen tanto la evolución de la propia ciudad como el impacto del Plan Estratégico.
GESTIÓN TELEMÁTICA: UN PASO MAS EN LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN A LOS CIUDADANOS
Vinculado a los proyectos de Calidad Total del Plan Estratégico y al Grupo de Impulsión "Alcobendas Calidad" se desarrolla actualmente un ambicioso proyecto denominado Plan Integral de Atención Ciudadana que, entre otras iniciativas, desarrolla acciones tendentes a definir los denominados "Servicios Interactivos" con dos intervenciones específicas:
Vinculado a este nuevo modo de relación con los ciudadanos, tanto el Plan Estratégico (Información, Proyectos, etc.) como el Foro Consultivo y los Grupos de Impulsión podrán tener un campo de actuación que se espera mucho mayor y, específicamente, en el ámbito de lo que se ha denominado "Democracia Electrónica" ya que es precisamente en el marco del Plan Ciudad en el que podrán producirse debates en torno a temas relacionados con la ciudad ampliando las posibilidades de participación no solo a los agentes (sociales, económicos e institucionales) sino también a todos aquellos ciudadanos que, a título individual, deseen hacer propuestas o bien participar en debates ciudadanos. A través de los postes autoservicio -y a falta de una difusión aún mayor de la utilización de Internet- los ciudadanos tendrán acceso a estos debates opinando, participando, aportando sus opiniones y sugerencias.
¿Hasta dónde se desarrollará este sistema?. Parece evidente en la actualidad la vinculación entre la constitución de redes (ciudadanas o de cualquier otro tipo) y el desarrollo de lo que se ha venido denominando la "sociedad de la información" y la aplicación de nuevas tecnologías. Un producto como la Tarjeta de Alcobendas o la WEB interactiva no son sino instrumentos últiles que tratan de poner al alcance de todos los ciudadanos (no solamente de aquellos que en la actualidad están conectados a la red Internet) un nuevo ámbito de relación con sus instituciones que, sin suprimir la relación y el conocimiento personales, contribuyan a facilitar la participación en los temas de su ciudad, su campo de actuación o la relación con sus instituciones.
En palabras de Manuel Castells, "Las redes siempre han existido, pero ahora están impulsadas por las nuevas tecnologías y funcionan a mayor velocidad. Quien no se mueve en la red, queda fuera de la competencia".